新形勢下勘察設計企業經營工作的思考

2022年10月，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京召開。習近平總書記在二十大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代；從現在起，我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程；未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，這是我國發展的重要階段。同年12月，重慶市委六屆二次全會對標對表黨的二十大精神，鮮明地提出了“新時代、新征程、新重慶”這一主題主線。無論是國家層面還是重慶市級層面，2023年無疑都是一個新的開端，面對新形勢，對勘察設計行業經營工作進行思考，勢在必行。

1／勘察設計企業經營現狀與分析

1.1外地勘察設計企業進入重慶市場，市場環境競爭激烈

隨著城市化進程的不斷推進，北上廣深等特大城市的基礎建設已經趨于飽和，因此外地大型勘察設計企業開始尋求業務機會進入重慶市場。這些大型勘察設計企業具備資質一流、技術尖端、業務范圍廣泛等特點，相對于重慶本土企業，他們在業務方面更具有優勢。近年來，在重慶市本土方案征集及大型招標投標業務中，外地大型勘察設計企業占據了極大份額，如圖1所示。這種情況對于重慶本土企業來說帶來了較大的生存壓力，市場環境競爭也變得更加激烈，部分小微企業因資質或業務能力不足已經瀕臨倒閉或破產。

1.2“最低價中標”引發勘察設計行業惡性競爭

低價中標一直是勘察設計行業的熱點話題，在業界引起了廣泛的討論和爭議。根據《中華人民共和國招投標法》第四十一條的規定，中標人的投標應該滿足以下兩個條件：一是能夠滿足招標文件的實質性要求，也就是要滿足技術、質量、安全等方面的要求；二是經評審的投標價格最低，也就是價格最具有競爭力。但是，如果投標價格低于成本，那么該投標應當被視為無效，不能中標。實際執行過程中，往往僅以經評審的投標價格最低為評選標準，而沒有全面考慮項目的成本價格等綜合因素。這種做法可能導致一些企業為了中標而降低價格，最終影響項目的成本價和服務質量，進而出現惡性競爭的情況。因此，我們需要在評標過程中更全面地考慮投標企業的綜合能力和項目需求，以提高項目的質量和服務水平，同時避免惡性競爭的發生。

圖2 低價中標的影響（圖片來源于網絡）

1.3勘察設計收費標準缺乏統一性

當前，勘察設計行業的收費文件包括國家收費標準、地方或協會、學會的指導意見等，計費方式則有根據投資金額、規模面積等計算的，但缺乏統一的、有效力的收費標準。收費標準的更新與社會發展、物價增長不同步，導致舊的標準已經無法適應當前的市場環境�！豆こ炭辈煸O計收費標準》（計價格[2002]10號）是全國唯一通用的工程勘察設計收費文件，自2002年發布以來，已經有21年時間。即使該標準已經被廢止，但由于缺乏其他可替代標準，仍然在行業內廣泛使用。此外，越來越多的地區和單位，制定本地區和單位使用的收費標準，導致勘察設計費用與物價不相符，加劇了行業內的混亂。

1.4勘察設計項目收款周期長資金壓力大

勘察設計項目的收款階段過去通常與項目工作進度掛鉤，完成各階段工作后支付階段款，回款周期一般為1-2年。然而，隨著項目發包方式的演變，EPC項目逐漸增多，收款階段不僅要與項目工作進度掛鉤，還與施工進度息息相關，回款周期延長至3-5年。同時，還受建設單位驗收、審批程序等因素的影響，資金回籠速度較慢，給勘察設計企業帶來了極大的資金壓力。[1]

2／勘測設計企業經營的對策探討

2.1大型綜合企業

2.1.1產業聚合——構建共生商業生態圈層

開展橫向整合，實施集成化發展，構建生態圈。以內部專業整合為基礎，建立內外部跨專業協同平臺，加強與勘察、規劃、設計等橫向整合，強化跨專業協作，實現集成化發展。

構建全產業鏈，實現一體化發展，建立產業生態圈。以橫向整合為基礎，向產業鏈上下游延伸，實現從規劃、設計到運營的全覆蓋，建立內外協作的生態機制。

2.1.2產業延伸——向全過程咨詢有序拓展

提供全過程咨詢服務。利用政策機遇，充分發揮自身優勢，在現有勘測、設計、施工、監理等業務基礎上，向產業鏈上下游的招標代理、造價咨詢、項目管理、竣工驗收等環節延伸，為客戶提供從項目立項到工程竣工全過程的咨詢服務，從而提升服務價值。

2.1.3優化模式——探索EPC總承包業務模式

融入行業發展大勢，以規劃為引領，以設計為龍頭，以采購為協同，以施工做規模的理念，打造EPC模式，形成全價值鏈覆蓋，提升競爭優勢，實現降本增效及業務規模的跨越式增長，從而提高整體盈利水平。[2]

2.1.4跨越增長——提升融資能力

以企業長遠發展為目標，拓展融資渠道，調整長期以來以“輕資產”為主的發展模式，探索與地方政府產業基金對接、推進銀行貸款、發行債券等方式，提升融資能力。優化融資結構，降低融資成本和償債壓力。

2.1.5區域拓展——放寬視野

鞏固本地市場，利用區域資源，繼續保持在本地的區位競爭優勢，以推進渠道下沉、拓展區縣為重要目標。同時，拓展全國市場也是重要的戰略方向，通過自主進行市場投標、積極爭取整合外部優質勘察設計資源，進一步實現全國市場覆蓋。另外，關注海外市場，保持國際化的視野，通過“借船出�！钡确绞�，積極拓展國際市場，提升企業品牌形象，也是重要的發展方向。

2.2中小微企業

2.2.1找準定位

2023年《政府工作報告》強調了支持中小微企業和個體工商戶發展的重要性，認為這是今后的工作重點之一。相比大型綜合企業，中小微企業在資質水平、資金儲量、技術能力等方面存在較大差距，因此與大型綜合企業盲目競爭并沒有必要。中小微企業應該找準自身的定位，立足于自身的優勢和特點，謀求發展。

2.2.2 用好中小微企業扶持政策

為保障中小微企業權益，《政府投資條例》和《重慶市政府投資管理辦法》均規定政府投資項目不得要求施工單位墊資建設，可緩解施工單位的墊資風險。同時，《關于中央企業助力中小企業紓困解難促進協同發展有關事項的通知》中再次提出，持續推進保函替代現金保證金，可減少現金流占用；《保障中小企業款項支付條例》規定，延遲支付中小企業款項的，應當支付逾期利息，為中小企業收款提供了一定的保障。此外，中小微企業扶持政策遠不止前文中提及的這些，政策內容豐富多樣，如稅收優惠、融資支持、市場準入、人才引進等，作為中小微企業的經營者，應積極關注國家政策，通過運用政策實現對經營工作的幫扶。

2.2.3用好中小微采購政策

按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,對于政府采購在限額標準以內的商品和服務采購項目,政府采購部門應當優先選擇為中小企業供應的商品和服務項目。采購人在選定供貨商時,必須針對限額標準以內的商品或者服務供應項目，應當優先選擇中小企業提供的產品和服務。對限額要求的、200萬元以內的商品和勞務供應項目,以及四百萬元以內的工程供應項目,只要他們有條件供應相應商品和勞務,采用人應當優先選擇他們。若適宜于對中小企業進行的收購計劃達到或超過二百萬至四百億元,則收購部門必須預留向該部門購買的計劃總量的百分之三十以上,并專門面對中小企業購買,其中小微企業的比重不得小于百分之六十[3]

《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》還指出,增加政府購買項目和對中小企業的預留比例。到了二零二二年下零點五年,政府對于投資超四百億元的重大工程采購項目中適宜由銀行投資進行建設的項目,將預留給銀行的資金份額從原先的百分之三十以上階段性地增加至百分之四十以上。[4]

圖3 中小企業采購預留份額變化圖

作為競爭實力較弱的中小微企業，應利用自身中小微企業身份，更多的關注和參與類似項目采購工作。

3／關于勘察設計企業健康發展的建議

3.1招投標評標優先使用綜合評標法

勘察設計屬于技術服務行業，憑借的是技術實力，而不是靠價格取勝。如果采用低價中標法評選勘察設計單位，是做不出好項目的�！吨貞c市房屋建筑和市政基礎設施工程設計標準招標文件》規定了綜合評標法和經評審的最低投標價法兩種評標辦法供招標人選擇，建議各建設單位優先選用綜合評標法。

3.2方案征集項目規定必須與重慶本土企業組建聯合體

大多方案征集項目的應征條件都設置的很高，重慶本土企業，尤其是中小微企業難以達到應征條件要求，而且方案征集項目中標單位多為外地大型企業。建議方案征集項目規定必須與重慶本土企業組建聯合體，通過聯合的方式，使重慶本土企業有學習、提升的機會。

3.3行業主管部門牽頭組織修訂行業收費標準

在前文中已經提到了勘察設計行業收費標準存在標準不統一、與物價不符等問題，這些問題直接影響到勘察設計企業的生存和發展。因此，建議行業主管部門組織開展收費標準的調研工作，并聯合協會、學會、知名院校和勘察設計單位等，對現有的收費標準進行修訂，使其能夠適應社會發展進程和物價水平。此舉將有助于推動勘察設計行業的健康發展，促進行業內企業之間的競爭，并提高勘察設計的質量和水平。

3.4行業主管部門優化勘察設計項目付款條件，縮短收款周期

為減小勘察設計企業的資金壓力，尤其是中小微企業，建議行業主管部門優化勘察設計項目付款條件，縮短收款周期。比如在《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程設計標準招標文件》中的合同模板中約定付款階段，以設計項目為例，取消尾款與項目竣工驗收的關聯，項目成果全部提交后即可支付剩余費用。[5]

參考文獻：

[1]范文, & 鄭楓. (2021). 如何縮短勘察設計項目的付款周期. 光明日報(理論版), (2021年06期), 35-36.

[2]朱俊俊, 王紅艷, 鄧松泉. 新形勢下勘察設計企業發展的研究[J]. 中國勘察設計, 2018(10): 45-48.

[3]徐偉華, & 楊藝. (2019). 政府采購與中小企業發展關系的研究. 商業經濟研究, (04), 81-88.

[4]國務院辦公廳. (2022). 關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知[Online].Available:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/05/content_5672608.htm [2022, August 15].

[5]劉偉, & 王亮. (2021). 公共工程勘察設計服務質量控制研究——以重慶市為例. 科技創新導報, 18(9), 112-113.